Resumen:
La situación política está caracterizada
por la acumulación de poderes en manos del Presidente Putin y la
concentración de compètencias en la Federación Rusa,
así como por las dificultades para encontrar una solución
negociada al conflicto de Chechenia, donde la violencia sigue siendo la
nota dominante. En política exterior Rusia y la UE firmarán
previsiblemente en la Cumbre de Londres (4 de octubre) las Hojas de Ruta
de los Cuatro Espacios Comunes. La relación con EE UU está
basada en la lucha antiterrorista y la cooperación económica
(en la industria del petróleo) y Moscú llevo a cabo una
diplomacia económica con Asia apoyándose en el fuerte crecimiento
de las exportaciones de los precios del petróleo y el gas. En el
plano económico continua un proceso de fuerte expansión
gracias al incremento de la explotación y exportación de
hidrocarburos, pero la escasa reforma y liberación de otros sectores
no aseguran una sostenibilidad de este crecimiento. En el plano bilateral,
las relaciones políticas atraviesan un momento muy propicio, pero
los intercambios económicos son todavía modestos. Existe
un contencioso fiscal con el Instituto Cervantes.
1. Política exterior
El residente Putin está llevando a cabo desde
que llegó a la presidencia en el año 2000 (tras haber sido
PM desde 1999) una política de acumulación de poder y de
concentración de competencias en la Federación Rusa en detrimento
del parlamento, de las regiones y de una verdadera democracia. La ley
electoral ha sido cambiada para eliminar las listas uninominales, a través
de las que cub rían el 50% de los escaños, lo que hará
todavía más difícil para las pequeñas fuerzas
liberales acceder al parlamento sólo por las listas de partidos.
Por otro lado, a partir de ahora los Gobernadores o Presidentes
de las repúblicas y territorios de la federación (89) no
serán ya elegidos por sufragio popular sino propuestos por el Presidente
Putin y refrendados por los Parlamentos regionales, que podrán
rechazarlos hasta tres veces antes de ser disueltos. Con ello se trata
de limitar el poder de los líderes regionales emergentes y no alineados
con Moscú. Dado el control del partido pro-presidencial en el Parlamento
(sólo comunistas y liberales han criticado estas reformas), ahora
todo se decide en el Kremlim, con lo que Putin se distancia del pueblo
y de la democracia. Hay que destacar también que esta visión
política se apoya en una particular concepción rusa, expuesta
a diferentes niveles de gobierno, cuando les conviene, por la cual Rusia
tendría su propia idea de democracia, derechos humanos y Estado
de derecho, de acuerdo con su historia, tradición y cultura, lo
que contrasta con su adehesión a los valores comunes de la OSCE,
el Consejo de Europa o la UE.
Desde las elecciones parlamentarias de diciembre de 2003
celebradas con grandes carencias democráticas, como puso de manifiesto
de misión de observación electoral conjunta OSCE-Consejo
de Europa, la Duma (Cámara Baja) ofrece una sólida mayoría
de apoyo al Presidente, lo que unido a la que tiene en el Consejo de la
Federación (Cámara Alta), le permitiría, si ello
fuese su deseo, modificar la Constitución. De los 450 escaños
de la Duma Estatal, el partido pro-presencial, Rusia Unida, que obtuvo
224 escaños en las elecciones, controla ahora hasta 304 diputados
gracias a las transferencias de parlamentarios independientes o de otros
partidos. "Rusia Unida", carece de ideología definida
y su único aglutinante es su apoyo indiscutible al Presidente.
En la Duma sólo el Partido Comunista (53 escaños)
puede considerarse oposición, aunque sea una oposición anémic
debilitada por el pobre liderazgo de Guennadi Ziuganov y las disensiones
internas en las que no es dificil discernir la mano del Kremlin. Los demás
diputa.dos pertenecen a partidos nacionalistas que no constituyen una
auténtica oposición al Presidente. Entre ellos figuran una
treintena de diputados del bloque "Patria" de Dimitri Rogozin
(izquierda nacionalista) y el ultranacionalista Partido Democrático
Liberal de Rusia (36 escaños). Los p iiidos democrático
liberales Yabloko o Unión de Fuerzas de Derecha, los únicos
que pueden considerarse homologables con los partidos políticos
de Europa occidental, no lograron
. sobrepasar el umbral mínimo del 5% para obtener representación
parlamentaria en la circunscripción nacional. Este umbral se elevará
al 7% en las elecciones de 2007, 10 que unido a
la desaparición de las listas uninominales, hará dificilísimo
que los pequeños partidos accedan al
Parlamento. .
En Chechenia la eliminación del líder rebelde Masjadov
alejó más una solución negociada, que el Kremlin
en todo caso rechaza En cambio, Putin está llevando a cabo una
"noffi1alización política" en aquel territorio
basándose sólo en los sectores pro-rusos. . Se convocarán
elecciones parlamentarias en Chechenia en noviembre, con lo que se cerrará
el círculo de medidas para la citada normalización, tras
la aprobación de una Constitución y el nombramiento de un
Presidente. En cualquier caso, continua la situación de en:tTentamientos
diarios entre las Fuerzas Annadas rusas y del Gobierno checheno contra
los rebeldes, así como los secuestros y demás violaciones
de derechos humanos (unos 5.000 casos desde 1999), mientras numerosos
actos terroristas viene teniendo lugar en otras repúblicas rusas
del Cáucaso, poruendo de manifiesto la precaria estabilidad que
vive esa zona. Tras la tragedia de Beslán, hace un año,
el Parlamento ruso ha puesto en ma,l"cha un paquete de medidas antiterroristas
entre las que figuran limitaciones de movimientos de personas y controles
de medios de comunicación en casos de emergencia, que tienen un
tufillo a la Unión Soviética (tan añorada por Putin).
Últimamente empieza a existir cierta preocupación en los
círculos rusos de poder por 10 que podria acontecer tras las elecciones
parlamentarias de 2007 y presidenciales de 2008. Putin no podrá
a volver a presentarse una tercera vez a menos que se enmiende la Constitución,
a 10 que por el momento el Presidente se niega. Otra posibilidad sería
mantenerse en el poder como Primer Ministro, al cese de su mandato presidencial
en 2008, apoyándose en la mayoria parlamentaria de que goza el
partido que le respalda, Rusia Unida y volver a concurrir a las presidenciales
en 2012. Últimamente la oposición está intentando
preparar un candidato a las presidenciales, el ex PM Kasianov, aunque
por el momento parece un proyecto con limitado futuro.
2. Situación económica
Superada la crisis financiera de 1998, Rusia ha experimentado desde entonces
un fuerte crecimiento (5% yel 8% anual) sustentado en el aumento de la
producción y explotación de hidrocarburos (Rusia es el primer
exportados mundial de gas y segundo de petróleo) y el incremento
del precio de ]a energía en los mercados internacionales.
Sin embargo, la larga mano del Kremlin ha alcanzado también al
ámbito económico, habiendo desmembrado el grupo petrolero
Yukos, del magnate Khodorkowski, (hasta hace un año el primer oligarca
del país), con más que dudosa manipulación del proceso
jurídico. Apmie de poner fuera de juego al último magnate
díscolo (apetencias políticas) para el Kremlin, el segundo
interés es la fonllación, en tomo al gigante del gas Gazprom
y a la petrolera estatal Rosneft, de dos súpergrupos públicos
de hidrocarburos que pongan en manos del Estado un instrumento económico
determinante para reforzar unos poderes del gobierno ya enormes comparados
con las democracias occidentales. El Consejo de Europa ha criticado severamente
el tratamiento del caso Yukos y Putin se lamenta de que se censure al
Gobierno por procesar a las grandes fortunas que evaden impuestos, mientras
las instituciones occidentales mostraron gran condescendencia con la creación
fraudulenta de dichas fortunas en los años 90.
Esta política de recuperación del poder del Estado en la
economía se ha visto acompañada, además, de un frenazo
en la liberalización económica. En cualquier caso, el PNB
sigue creciendo por encima del 5%, las reservas de divisas están
en su máximo histórico (156.000 m de dólares) y la
renta per-cápita ha crecido hasta alcanzar 4.000 dólares.
Esta bonanza ha permitido a Rusia crear un Fondo de Estabilización
de más de 20.000 m de dólares, con el que ha cancelado la
deuda que le quedaba con el FMl de 3.300 m de dólares, mejorando
así su calificación internacional, habiendo llegado también
a un acuerdo con el Club de Paris (deuda oficial) para devolver 15.000
de los 40.000 m de dólares que debe y ahorrarse 6.000 m de intereses
hasta 2020.
No obstante, será imposible que Rusia pueda doblar el PNB en 2010,
para disgusto de Putin, que lo consideraba un objetivo central del Plan
de desarrollo social, sobre todo tras e] fracaso de la monetarización
de las ayudas sociales, (para eliminar subvenciones a transporte y otros
servicios) que provocaron tanto descontento y protestas en las capas sociales
menos favorecidas de Rusia, contribuyendo a cierta erosión de la
popularidad de Putin, aunque dicha popularidad siga siendo todavía
alta (por encima del 55%). El programa económico para los próximo
arios contempla fomentar la liberalización en los sectores no estratégicos
y en las PYMES y mantener o aumentar el control estatal en los sectores
más sensibles como energía, armamento o transportes.
3. Política Exterior
Se prevé la firma de las Hojas de Ruta de los Cuatro Espacios
Comunes de Cooperación en la Cumbre de Londres (4 de octubre),
mientras Rusia desea reforzar las relaciones con EEUU más allá
de la lucha antiterrorista. Al mismo tiempo, Putin quiere seguir impulsando
su diplomacia económica en Asia, con las exportaciones energéticas
sobre todo en países clave como China, India, Japón o Irán.
Tras reaccionar negativamente a las "revoluciones" democráticas
de Georgia y Ucrania, Rusia ha cambiado de táctica en la Comunicad
de Estados Independientes (CEI) por 10 que se refiere a Kirguizistán,
decantándose por una actitud moderada de respaldo a la estabilidad.
UE.- En la Cumbre UE-Rusia de 10 de
mayo se finnó el Acuerdo de los Cuatro Espacios Comunes de Cooperación
(económico, de seguridad interior, seguridad exterior y cultura)
pero quedó colgando la cuestión de la vinculación
entre la facilitación de visados y un acuerdo de readmisión
(por las implicaciones que tiene para Rusia con otros países de
la CE[ y China). En la Cumbre de Londres del 4 de octubre es muy probable
que se firme el acuerdo de facilitación de visados, junto a las
Hojas de Ruta de los Cuatro Espacios. Por otro lado, Moscú sigue
presionando a favor d mayores concesiones a las minorías rusas
en los bálticos y continúa acusando a la UE de doble rasero
en derechos humanos. No obstante, la UE ha entablado este año con
Rusia un diálogo regular sobre DDHH en el que se discuten abiertamente
todos los problemas, incluido Chechenia. Tras haber fracasado en tres
ocasiones a la hora de promover una resolución sobre aquella república
en la Comisión de Derechos Humanos de Ginebra. Las tensiones de
Rusia con las Repúblicas bálticas, que se describen a continuación,
están causando también dificultades en las relaciones de
Moscú con la Unión.
Repúblicas bálticas.-
Las relaciones con Rusia están lastradas por la presencia de amplias
comunidades rusófonas en Letonia (500.000 personas), y Estonia
(300.000), muchos de cuyos miembros 110 han obtenido aún la nacionalidad
de esos países por dificultades burocráticas y rechazo de
los exámenes de lengua local. Lituania en cambio cóncedió
la nacionalidad a toda su comunidad rusófona. También hay
un contencioso con los tratados de delimitación ITonteriza con
Estonia y Letonia. Rusia no quiere ratificar el primero de ellos, que
ha finnado, y se niega a finnar el segundo. Ello se' debe a que dichos
países reivindican el reconocimiento por Rusia de la ocupación
soviética a lo que Moscú se niega por temor a compensaciones
económicas. El viaje del Presidente Bush a Riga en mayo sirvió
para que EEUU respaldase la reivindicación del reconocimiento de
la ocupación soviética y a la vez para advertir a las Repúblicas
bálticas que deben integrar mejor a las minorías rusófonas.
EEUU.- Sigue siendo el aliado básico
de Rusia en la lucha contra el terrorismo La Cumbre Putin-Bush de Bratislava
(24 de marzo), y el encuentro de ambos líderes en Moscú
el 9 de mayo confinnó la cooperación antiterrorista, así
como contra la proliferación nuclear en Irán, aunque Rusia
es más tolerante por sus intereses económicos en aquel país.
Sin embargo, EEUU viene manifestando que la orientación de la política
interior rusa (caso Yukos, elección directa de Gobernadores, control
de los medios de comunicación), puede dificultar una mejor relación
bilateral. Rusia apenas ha replicado a estas críticas, contrariamente
a lo que hace con la UE, y Putin ha negado con ambigüedad que Rusia
tenga su propio modelo de democracia. Moscú está interesada
en conseguir el apoyo de EEUU para su entrada en la OMC, lograr mayores
inversiones americanas en el sector energético y de alta tecnología,
moderar la belicosidad de Bush en Irán y participar más
activamente en impulsar la Hoja d Ruta del Cuarteto en Oriente Próximo.
Ucrania.- Fue la mayor derrota de la
política exterior rusa en 2004 y con la asunción de la presidencia
por Yuschenko han continuado las tensiones, junto a declaraciones de buena
voluntad a por ambas partes. Ambos Presidentes decidieron que las relaciones
bilaterales se llevarian al máximo nivel con el objetivo de evitar
malentendido s e impulsar los asuntos pendientes. No obstante, la cuestión
del transito de energía por Ucrania y del precio del petróleo
y del gas que Rusia quiere llevar a niveles internacionales frente a los
precios subvencionados de ahora, causaron muchas tensiones con el Gobierno
Tymoshenko. Se espera ahora que el nuevo Gobierno ucraniano sea 'menos
radical en sus relaciones con Rusia. Ucrania ha manifestado su ambición
de adherirse a la UE y su postura de que sólo participará
en el Espacio Económico Unificado (Rusia, Bielorrusia y Kazajstán)
en lo que se refiere a una zona de libre cambio, pero no en las instituciones
de integración, para no perjudicar una eventual adhesión
comunitaria de Ucrania.
Comunidad de Estados Independientes (CEI).-
La última Cumbre de la CEI en Kazán no finnó como
inicialmente se sospechaba el acta de defllnción de esta organización,
sino que la relanzó como el marco político para articular
la cooperación entre los estados, de 1 antigua URSS, pero sin presiones
de Rusia y en el interior de la cual puedan coexistir otras cooperaciones
de geometría variable. Quedó claro que en el Espacio Económico
Unificado sólo estarán plenamente Rusia, Bielorrusia y Kazajstán,
mientras Rusia no puso sobre el tapete con la brutalidad que se esperaba
que condicionaran el mantenimiento de precios subvencionados para los
suministros energéticos a otros países de la CEI a la obediencia
a los dictados del Kremlin y a su rechazo de las "revoluciones de
colores"( Ucrania, Georgia y Kirguizistán). A Moscú
le preocupan por la influencia que pueden tener en el futuro de la democracia
tutelada de Rusia y ello explica su actitud reaccionaría en países
como Uzbekistán y Bielonusia. Dentro de la cm los conflictos separatistas
enquistados de Georgia (Osetia del Sur y Abjasia) y Moldavia (Tansnistria)
siguen siendo aprovechados por. Rusia para defender sus minorías
étnicas y sus intereses económicos y estratégicos,
jugando a la vez el papel de juez y parte.
OSCE.- Rusia acusa a los países
occidentales y a la OSCE de doble rasero en el tratamiento de minorías,
derechos humanos y procesos electorales (Afganistán y Kosovo frente
a Ucrania y Macedonia) y su intransigencia hizo fracasar la última
Cumbre de la Organización en Sofia el 6 de diciembre. Moscú
quiere forzar la reforma de la OSCE para quitar énfasis a la dimensión
humanay dar más relieve a la económica y a la político-
mi1itar. Rusia sigue sin cumplir los compromisos de Estambul de 1999,
no habiéndose retirado de Transnitría, pero se ha llegado
a un acuerdo de principio para retirase de las dos bases militares de
Georgia antes de 2008. No obstante, desvincula unilatera1mente estos compromisos
de la ratificación del Tratado F ACE. Hay que destacar que tras
la decisión rusa de concluir la operación de control de
la OSCE de su frontera con Georgia, la UE está ofreciendo cooperación
para el control de la misma a través del equipo del Representante
Especial para el Caúcaso y contribuyendo a la formación
del los guardias de frontera georgianos. La frontera ruso-georgiana es
de1icada por la cuestión chechena y las amenazas rusas de ataques
preventivos en terceros países.
4 Relaciones bilaterales:
Caracterizadas tradicionalmente como buenas pero con poco contenido,
se han visto catalizadas desde la Cumbre cuatripartita de París
de 18 de marzo (Francia, Alemania, España y Rusia) en la que participó
el Presidente del Gobierno. Dicha Cumbre supuso la inclusión de
España en el "grupo de amigos" de Rusia que pretende
dinarnizar y estrechar las relaciones de la UE con Rusia. Prácticamente
el único problema bilateral es el contencioso fiscal con el Instituto
Cervantes de IVloscú, que no acaba de encontrar una solución.
A.-En el plano político los intercambios de visitas y las consultas
son cada vez más intensas. El Presidente del Gobierno y el Presidente
Putin se han reunido en diciembre en Moscú, en marzo en París
con Chirac y Schroeder y el 9 de mayo en. Moscú, junto con num
rosos dignatarios extranjeros, para las conmemoraciones del Fin de la
11 Guerra Mundia1. SM éi Rey realizó una visita privada
a Moscú en junio donde fue recibido con una actitud muy positiva
por el Presidente Putin. Este último realizará una visita
de Estado a España (8-10 de febrero) que será histórica
por ser la primera de un Jefe de Estado ruso. .
Por su lado el Ministro de Exteriores se reúne semestralmente
con su homólogo ruso, Sr. Lavrov. que visitará España
el próximo 10 de octubre.
A nivel parlamentario y tras ]as visitas a Moscú de los anteriores
Presidentes del Congreso y del Senado, una delegación de estos
últimos encabezada por la Vicepresidente, Sra. Chacón, visitó
la capital rusa en junio. Los Presidentes de la Duma (Cámara baia)
y del Conseio de la Federación (Senado) de Rusia deberian venir
a España en devolución de las mismas.
Existen igualmente marcos de consultas políticas periódicas
especializadas. Rusia y España han creado un Grupo de Trabajo lnterministerial
de lucha antitenorista que se reunió en Moscú el 14 de abril.
Los Ministerios de Exteriores de ambos países celebran también
consultas sobre Naciones Unidas, Iberoamérica, Oriente Próximo
etc.
Un vínculo político-social particular con Rusia lo constituyen
los llamados "niños de la guena", que actualmente son
unas 350 personas muchas de ellas muy ancianas, pero que en la mayoría
de los casos guardan profundos sentimientos de afecto respecto a España
a la vez que están integrados en la sociedad rusa. El reciente
incremento "de sus pensiones hasta 6.000 euros al año, acordado
por el Gobierno ha supuesto una enOffi1e satisfacción para ese
colectivo, dado el bajísimo nivel de pensiones que existe en Rusia.
B.- En el plano económico, los intercambios comerciales son limitados
y deficitarios para España por las importaciones energéticas
(más de 2000 m de euros) y nuestras limitadas exportaciones (unos
900 m). Las inversiones españolas en Rusia son igualmente pequeñas,
entre otras razones por la incierta seguridad juridica en aquel país.
En cuanto a la inversión rusa en España, es dificil de evaluar
y resulta a menudo muy opaca por proceder de paraísos fiscales
y por las conexiones con las mafias, como se puso de manifiesto en la
operación "Ballena Blanca".
Un capítulo importante en el ámbito económico 10
constituye el turismo. España es uno de los principales destinos
turísticos para Rusia, habiéndose desplazado el último
año a nuestro país 250.000 personas. Rusia ha pedido una
mayor facilitación de visados, que también interesa a España
para favorecer los flujos turísticos. Se espera que la firma de
un acuerdo de facilitación de visados en la Cumbre UE y Rusia de
Londres. Para atender la creciente demanda de visados se está ampliando
considerablemente el Consulado de España en Moscú y abriéndose
uno nuevo en San Petersburgo.
c.- En el plano cultural. La Comisión Mixta Cultural se reúne
el 28 de septiembre en Moscú. Contamos con una sede del Instituto
Cervantes en Moscú, que goza de éxito, pero que se encuentra
aquejada de un contencioso fiscal con las autoridades rusas desde hace
un año, que deberá encontrar una solución en la perspectiva
de la visita de Estado del Presidente Putin en febrero. La lengua española
se estudia en las principales universidades en las que hay lectores de
la AECI, e igualmente en varios liceos bilingües que cuentan en parte
con personal docente español.
|